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中国职业教育形势和今后发展的目标任务
双击自动滚屏 发布者:终身教育工作网 发布时间:2009/2/7 阅读:1513

         在2008年中国职教改革与发展高峰论坛上的报告

                     教育部职业教育与成人教育司司长
                     教育部职业技术教育中心研究所所长   黄尧


一、大力发展职业教育是当前和今后一个时期我国教育工作的战略重点和教育事业改革发展的战略突破口。进入21世纪以来,党中央、国务院把发展职业教育放在更加突出的位置。我们国家在2002年、2004年、2005年三次召开了全国职业教育工作会议,国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》,把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,明确了今后一个时期职业教育发展的目标任务和政策措施。党的十七大提出要“优先发展教育”,“建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”,要“加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育”,努力使全体人民学有所教,对加快发展职业教育,培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。在全面建设小康社会和构建和谐社会的新形势下,大力发展职业教育具有十分重要的战略意义。我有以下三点体会:第一,大力发展职业教育,加快培养生产服务一线高素质的技能型人才,是建设人力资源强国的必然要求。社会主义现代化建设需要强有力的人力资源支撑,不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才,而且需要数以千万计的高技能专门人才和数以亿计的高素质劳动者。工业化国家的实践证明,没有数量足够的高素质技能型专门人才和高素质劳动者作支撑,就不可能实现工业化和现代化。我国经济社会发展的实践也证明,资金、技术、少数尖端人才可以引进,但生产服务一线的高素质劳动者和技能型专门人才只能靠自己培养。目前我国生产一线的高素质劳动者缺乏,技能型专门人才紧缺,这个问题十分突出,不能适应走新兴工业化道路和建设社会主义新农村的迫切需要。所以,实施科教兴国战略和人才强国战略,把我国从人力资源大国建设成为人力资源强国,必然要求我们要更加重视和加快发展职业教育。 第二,大力发展职业教育,是满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的重要途径。就业是民生之本。当前我国就业和经济发展面临着两个大的变化:一是社会劳动力的就业需要加强技能培养,提高他们的就业能力和创业能力;二是产业结构优化升级,需要培养更多的高素质技能型专门人才。大力发展职业教育,是促进就业、消除贫困、保障社会稳定、促进社会公平、实现社会和谐的重要举措。职业教育是面向人人、面向全社会的教育,是终身教育的重要形式和重要环节,在推进建设全民学习、终身学习的学习型社会工作中有着不可替代的重要作用。第三,大力发展职业教育,是新时期我国普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的必然选择。

二、我国职业教育改革发展取得了显著成就,进入了历史上最好的发展时期,在党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导下,在社会各界大力支持下,经过职业教育战线同志们的共同努力,近年来我国职业教育的改革与发展取得了显著成绩。主要表现在:1.职业教育事业规模持续扩大。2007年我国中等职业学校招生810万人,在校学生1987万人,这都是历史上最高的发展水平。中等职业教育的招生规模已占高中阶段招生总数的49.1%。高等职业教育招生283万人,在校学生861万人,约占普通高等院校招生和在校生的一半。2.进一步明确了以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育改革发展方针。职业院校面向社会、面向市场,面向企业、面向农村办学,全面推行素质教育,深化教育教学改革,培养学生良好的职业道德,切实加强学生动手能力和职业技能的培养,职业教育的办学质量显著提高。3.职业教育的基础能力建设取得了阶段性成果。自2003年以来,中央财政已经累计投入53亿元,重点支持了1080个职业教育实训基地、1235个县级职教中心和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设。4.职业教育培养模式改革取得了新的突破。近些年来,各地坚持以服务为宗旨、以就业为导向,积极探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。过去在职业院校里面,这种办学的模式主要是以课堂和学校为中心,这几年,培养模式发生了重大的变化,现在是“工学结合,校企合作,顶岗实习”,这个模式体现了党的教育方针,符合职业教育发展规律,反映了职业教育的特色,对于提高学生思想素质、实践能力和职业技能,帮助他们解决经济困难,促进他们健康成长和顺利就业具有十分重要的作用。所以我认为,“工学结合,校企合作、顶岗实习”是中国这几年来职业教育发展进程中最具中国特色、最突出的办学经验。总之,我国职业教育发展的成绩是巨大的,但就总体而言,我国职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育的薄弱环节,面临着诸多的困难和问题。一是投入的问题,二是我自己感觉到,随着我们国家职业教育规模的扩大,现在职业教育的师资不适应,数量上不足,这几年,职业院校扩大招生,达到了810万人,2002年我们才不到400万人,翻了一番,增加了一倍,但是教师的数量还基本上维持在上世纪末的水平。大体上换算,缺40万人左右。不仅数量少,而且教师的专业、知识、实践教学能力相对还比较弱,这对我们职业院校培养高素质的劳动者、技能型人才确实明显不适应。这两个突出的问题是当前职业教育要抓紧研究解决的。总之,下一个阶段,巩固成果,提高质量,继续发展的任务十分艰巨。

三、全面贯彻落实科学发展观,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,促进我国职业教育又好又快发展。
我国加快走新型工业化道路,建设社会主义新农村,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势,迫切要求职业教育快速发展。职业教育正面临着难得的历史发展机遇,我们要抓住机遇,乘势而上,努力实现职业教育又好又快的发展。
  1.要继续巩固和扩大职业教育的发展规模,增强职业教育服务经济社会的能力。
  2008年中等职业学校招生规模还要继续扩大,今后几年,中等职业教育的招生规模要保持与普通高中大体相当,一些经济社会发展较快、对技能型人才有旺盛需求的地方,中等职业教育的规模要超过普通高中。高等职业教育要重在提高质量,招生规模保持在普通高等学校校招生总规模的一半左右。各种形式的职业培训进一步发展,年培训呈现劳动者保持在1.5亿人次以上。这是这次年度总结教育工作会议上教育部党组提出的要求。
  普及高中阶段教育,增量部分主要用于发展中等职业教育。中央领导同志提出,“加快中等职业教育的发展,是教育工作落实科学发展观的战略重点,是整个教育事业改革发展的重要战略突破口。”我们现在正在按这个要求,提高对加快发展中等职业教育的认识。要坚定不移地加快发展职业教育,特别是中等职业教育。
  在经济社会发展比较快、就业问题解决得比较好的地方,中等职业教育要超过普通高中。高等职业教育要重在提高质量,招生规模保持在普通高等教育招生规模的一半左右。
  要继续推进“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“国家农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”的实施,扩大工程覆盖面,提高人才培养质量。这四大工程已经实施了几年,应当讲,增强了职业教育服务经济社会的意识。我们许多的职业院校,通过参与“四大工程”,提高了服务经济社会的自觉性,服务经济社会的能力也得到了明显增强。这“四大工程”也体现了教育工作,特别是职业教育工作为社会主义现代化建设、为实现小康社会、为构建和谐社会做贡献、做服务的方向。职业教育要在服务中发展,在服务中提高质量。
2.坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革,提高质量。要一手抓发展、抓规模扩大,一手抓质量提高,要做大做强。
  我们的王湛部长一再要求我们,要把职业教育做大做强。王部长说,首先要做强,才能做大。质量提高了,你没有数量,也可以有质量,质量没有,有了数量也会掉下来。所以企业教育数量质量结构效益的协调发展,这是我们下一步职业教育发展的任务,是一个比较完整的发展目标的提法。教育部已经决定,在今年年底或明年初,召开全国职业教育教学改革工作会议,部署今后一个时期职业教育教学改革,全面提高教育质量的工作,同时还要出台一些文件和政策。
  总体上讲,我们要全面贯彻党的教育方针,大力推进素质教育,培养学生具有良好的职业道德、必要的文化知识、熟练的职业技能。职业教育的素质教育包含三个方面的内容:良好的职业道德教育、必要的文化教育和熟练的职业技能教育,这三者不能偏废。其中,职业道德教育是灵魂,是方向;必要的文化教育是基础;职业技能教育是我们职业教育的本职。所以这三者不能偏废。我们要培养这三个方面统一的、综合的、高素质的人才。
  要深化教育教学改革,合理地调整专业设置,加强课程改革和教材建设,改进教学方法,实行定单培养,推进弹性学习制度。要加强职业院校学生的职业指导和就业服务工作,促进学生的顺利就业。周济部长讲,职业院校培养学生的质量标准有三条:第一条,是职业道德;第二条,要有文化知识和熟练的职业技能;第三条,要能够就业,能够顺利就业,适应企业的需要。
  要大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习,中等职业教育要完善“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的人才培养模式,这三段式的人才培养模式是最近几年职业院校,特别是中等职业院校在实践中间探索出来的,适合中国的国情,有中国职业教育的特色,有利于培养技能型人才,有利于促进区域经济、城乡经济的发展。所以我们要大力总结推广这种人才培养模式。高等职业学校也要安排学生半年实习,要切实加强学生的职业技能培养,促进学生在取得学历证书的同时,获取职业资格证书。
  要定期举办各种形式的职业技能大赛,使之制度化,形成“普通教育有高考,职业教育有技能大赛”的局面。我们这次技能大赛,就是想体现这样一个思想,把我们多年来行之有效的工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式制度化、规范化。这一次提出定期举办职业教育的技能比赛,是中国特色职业教育的重要内容,是重要的标志,是教育工作的一项重大制度设计和创新。这是这一代职业教育工作者要为之奋斗的,使之真正成为教育的一项重要制度。普通教育有高考,职业教育有大赛,我们正在做的就是这样一件事。要继续推进职业教育基础能力建设,在十一五期间中央财政安排100亿元,积极支持实训基地建设、县级职教中心建设、示范性中等职业学校建设,我们下一步还要继续推进。现在部里面和财政部已经初步商量,决定启动国家示范性中等职业学校建设计划,要建设一批在职业教育改革中能够起引领作用的、在职业教育发展中能够做大做强的、人民满意的职业学校,代表我们国家职业教育的水平、质量,是中国职业教育的窗口。这个目标正在逐步开始实施。
  总之,我们要加大对职业教育的投入,加强职业院校的基础能力建设,改善职业院校的办学条件,其中包括提高现代教育技术在教学中的应用,推进职业教育的现代化。职业教育的现代化最早是江苏省提出来的,他们在这方面做了大量的工作,职业教育的现代化不仅是设备、技术的现代化,更重要的是职业教育的办学观念、办学思想、办学管理现代化。江苏、上海、浙江这一带,是经济发展比较快的地区,他们已经在向职业教育现代化迈进,这是我们国家职业教育发展的一项目标。
  前面讲过了,当前职业院校师资队伍的问题比较突出,因此要把加强职业院校教师队伍建设作为下一步加快发展、提高质量的根本性措施。没有高素质的教师,不可能有高水平的职业教育的专门人才。职业教育的师资队伍建设和普通教育不一样,所以在提高教师队伍建设中,有两项举措非常重要:一是做好面向社会广泛吸引专业技术人员、高技能人才,特别是有专业技能的工程技术人员到学校任职,这是双师型教师队伍建设的非常重要手段。二是建立职业院校教师定期到企业、到实践中学习提高的制度,教师必须要在规定的时间到企业去学习,了解企业的思想,了解企业的技术和管理,了解当今经济社会发展的新知识、新技术、新工艺、新要求,做好教师工作,这两项工作是我们下一步要花很大的力气抓住的。
  3.加快体制机制改革创新和相关制度建设,提高职业教育管理水平。
  积极地推进职业教育办学思想的转变,从计划培养向市场推动转变,从政府直接管理向宏观引导转变;在职业教育实际工作中,实现从传统的升学导向向就业导向转变,从学科本位向职业能力本位转变。
  要加快职业教育体制机制的改革创新和制度建设,其中一项很重要的任务,也是温总理提出来的,要加快职业教育法的修订工作。《职业教育法》已经制定了12年了,经济社会的环境有了很大的改变,整个教育工作改革和发展的环境也有了很大的变化,职业教育自身的发展也起了根本性的变化,许多东西已经不适应,又有许多东西需要我们从制度上做出规范。所以总理提出来,要加快修订职业教育法。目前,这项工作已开始着手。要抓紧《终身学习法》的起草工作。同志们知道,《终身学习法》很重要,为构建终身学习,全民学习的学习型社会,实现“人人都能学,个个有技能”的目标提供法律保障。这项工作已经提到了国务院人大立法的议事日程。与此同时,制度性的建设都在进行,包括招生制度的改革、调控制度的改革,以及正在实施的一些职业院校资助政策、贫困学生资助政策体系等等。其中很大的动作就是推进职业教育集团化发展,这是带有方向性、根本性的重大举措,是中国未来职业教育发展的一个很重要的途径,是扩大规模、提高质量、加快发展、密切校企合作、密切经济社会结合的一项重大的举措。我们国家建立职教集团已经有二百多个,下一步教育部还要开会,出台政策,推动集团化发展,使职业教育更好地和企业结合,更好地和经济社会结合。
  再一个就是加强民办职业院校的指导和管理,规范其办学行为,推动民办职业教育健康发展,同时重视学习借鉴其他国家发展职业教育的成功经验,加强与各国职业教育的交流和合作。
  4.把西部和农村职业教育的发展作为我国职业教育发展的重点。
  要充分利用东部和城市职业教育资源的优势,面向西部和农村地区,实行东部和西部、城市和农村职业学校联合招生、合作培养,加快培养西部和农村经济社会发展的急需的技能型人才,缩小东西部和城乡的发展差距,是我国当前和今后一个时期职业教育发展的一项重要任务。
  四川汶川地区发生特大地震后,中央很快做出了对口支援的部署,把它放在灾后恢复重建工作的重要位置。教育部和全国教育系统正在全面地行动起来,投入抗震救灾的工作。
教育部支持灾区中等职业教育恢复重建和做好对口支援工作,提出了四项要求:一是做好灾区中等职业学校一、二年级学生的复课工作,保证他们都能复学;二是做好灾区中等职业学校三年级学生即今年的毕业生的就业援助工作,保证他们都能就业;三是做好招收灾区初中毕业生就读中等职业学校的工作,保证他们只要愿意上中职都能入学。四是加强灾区劳动力特别是农民和外出务工人员的职业技能培训工作,为他们重建家园、转移安置提供支持和帮助。
  同志们,推动职业教育实现又好又快发展,是今后一个时期我国教育事业改革发展的重要任务,责任重大,意义深远。让我们一起努力,为职业教育的新发展、新突破,为全面建设小康社会和社会主义和谐社会做出新的贡献!

 
 

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